2004.04.05 |
| コミュニティと住民参加 −プロジェクト実施にあたって再考してみると(1)− 上岡 直子 |
| （前回のコラム「グァテマラの先住民が開発したコンピューター教材」） コミュニティを開発の主要対象にし、プロジェクト活動に住民参加を推進すること…これは、NGOが長年手がけてきたことであり、近年は政府や国際開発機関もその重要性を認識し、NGOや地方政府と連携して、この開発形態を推し進めようとしている。しかし、実際に自分がプロジェクトを、コミュニティ対象・住民主導を看板に掲げながら実施してみると、これで果たしてコミュニティや住民主体の開発と言い切っていいものか、疑問が湧いてくる場合が少なくない。最近、グァテマラのプロジェクトに関して、この点をまた新たに考えさせられた。 私がWorld Learningで担当しているグァテマラ二言語教育プロジェクトは、グァテマラの中でも先住民の人口の割合が高い、キチェ県の数百のコミュニティを対象にしており、住民参加をプロジェクトの基調のひとつにおいている。というのは、先住民の母語であるマヤ語や、第二言語としてのスペイン語の教授方法を、教員養成を通じて強化し、二言語による教材を開発して学校に配布しても、生徒の父母が子供の教育に無関心だったり、子供を学校に送らなければ、学校教育向上にも限界があると判断するからである。それに、同プロジェクトに関しては、プロジェクト効果を挙げるに当たり、父母に教育の重要さ認識し子供の教育を支援してもらうことが大切であるほかに、二言語教育に関する正しい理解を深めてもらうことも、重要な点である。というのは、五年前のプロジェクト開始時に行った対象コミュニティの父兄からの聞き取り調査においては、一般的に先住民の父母達は、自分の師弟が自分達自身の言語を習得することに関心がなかったり、反対であった。というのは、父母の多くが、自分達の言語に劣等意識があったり無用だと見なしていた。将来子供たちが良い経済的機会を追求るにあたっては、スペイン語を習得することが一義的であり、もし二言語教育であったら、スペイン語と平行し、マヤの言語の代わりに英語を教えて欲しいという意見が、多数だったのである。しかしキチェ県を含むグァテマラ農村部においては、先住民の子供たちは、小学校の授業が、自分達の母語であるマヤ語でなくスペイン語で教授されているために、授業内容が理解できず、しまいにドロップアウトしていくのが一般的な現状である。 そこでまず同プロジェクトは、既存の父母会を通じて、教育の重要さや二言語教育の理解を深める目的で対話を図った。マヤ語とスペイン語における二言語教育が、子供たちの学習効果を上げるのにいかに必須であり、それにより退学率も減る可能性があること。また、子供達の母語であるマヤを最初きちんと習得することが、第二言語のスペイン語の習得にも役立つこと、などに関する会話が、父母会のメンバーたちと定期的に交わされた。その結果もあり、プロジェクトが対象としているコミュニティにおいては、父母会が二言語教育を支援し、マヤの言語が話せる教師を学校にあてがってくれるよう県の教育局にかけあったりするまでになった。私が昨年の十月に対象学校の幾つかを訪れた時も、プロジェクトが父母会の要請を受けて、学校の教科内容に関する父母会の希望をまとめ、教師と討議するプロセスを手伝っていたところであった。子供たちにまず教えて欲しい教科内容として真っ先に父母会のメンバーがあげたことがらも、マヤ語の基礎能力やマヤの生活習慣・文化・伝統だった。五年前には考えられなかったことである。 しかし、去年の暮れに実施した評価調査において、プロジェクトの対象学校において、就学率や学校終了率の向上や、ドロップアウト率の低下が、特に見られないという結果が出てしまった。これは、二言語教育が教育の効率性を上げるという推定を押し出して実施していたプロジェクト関係者には、ショッキングな結果であった。もちろん、プロジェクトの達成度をこのような数量的な指標で判断するのは、あまり意味がないことかもしれない。また、これらの指標は、外的な様々な要因（例えばコミュニティの社会・経済状況の変動など）に大きく左右されるため、プロジェクトの介入だけの問題ではない。実際にプロジェクトは、定性分析を含めた様々な指標を定めて、プロジェクト効果をモニターしでいる。 しかし、ここで思い出されたのが、私が最近読んだ、London School of Economicsの博士課程の学生、Jo de BerryによるNGOのコミュニティ・ベースの活動にかかるペーバーである。彼女曰く、”the concept of community as used in NGO policy is weakened by the assumption that community inspired action will be beneficial to all.”(Exploring the concept of community: implications for NGO management, Jo de Berry, CVO International Working Paper Number 8, 1999. Center for Civil Society, London School of Economics). そこで、次回の私のコラムでは、Jo de Berryのペーパーを基に、グァテマラの二言語プジェクトが、既存の父母会を通じて行ってきた住民参加活動と、そのコミュニティ全体にかかる影響を、多少掘り下げてみたいと思う。 （バックナンバー） |
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